河南省召开河南省减少污染物排放条例新闻发布会

在河南省委、省和省政府的高度重视下,《河南省减少污染物排放条例》(以下简称《污染物减排条例》,于2013年9月26日在河南省第十二届会第四次会议上审议通过,自2014年1月1日起施行。
制定《污染物减排条例》,推动环境保护和污染治理,是省委、省、省政府准确把握污染减排形势、深入推进生态文明建设的重大决策。近年来,河南省通过调整产业结构、深化污染治理、强化环保监管等综合措施,推动主要污染物排放总量减排工作取得积极进展。但从总体上看,河南省污染减排压力持续加大、环境形势依然十分严峻。首先,河南省面临着污染排放基数大增速快的双重压力。河南省四项主要污染物排放基数大,排放总量均居于全国前五位。同时,随着工业化、城镇化快速发展,能源消耗和城镇人口快速增长,新增污染物排放量呈刚性增加趋势。河南省污染减排既要消化新增量又要削减排放基数,而且要完成国家下达我省的“十二五”主要污染物总量减排约束性指标,污染减排任务十分繁重。其次,环境容量资源约束加剧。据分析测算,河南省各省辖市水环境容量已基本饱和,部分城市大气环境容量严重超载。破解环境容量瓶颈制约,必须加强污染减排。第三,环境质量安全保障水平不高。近年来,全省PM2.5、重金属、地下水等新旧环境污染问题集中爆发,突发污染事件逐年增多,环境风险持续加大,严重影响了人民群众的生活质量和身体健康,保障环境质量安全的任务非常繁重。在此背景下,河南省启动了污染减排立法工作。
污染物减排条例》是一部具有地方环保条例性质的法规,是一部集环保立法之大成者的法规,具有以下三个显著特点:
(一)集中体现了“三大”环保理念。《污染物减排条例》凸显了全过程污染减排理念,明确设定了结构调整、源头管理、清洁生产、循环经济、末端治理等全过程减排措施,是对传统以工程减排为核心减排手段的重大调整,开辟了污染减排的新格局;凸显了法治减排理念,通过系统设定全社会的污染减排职责,把污染减排主体、制度、措施、责任用法律规范进行明确,提供了用法治方式解决环境问题的现代管理模式;凸显了生态文明建设理念,《污染物减排条例》把污染减排纳入国民经济发展计划,实行政府目标管理制度和政绩考核制度,是对传统GDP理念的法治校正,是生态文明建设理念的法律体现。
(二)系统建立了“三大”减排体系。《污染物减排条例》构建了污染减排职责体系,系统设定了各级人民政府、环境保护主管部门以及其他有关部门、排污单位和公民个人的法定减排职责,形成了全社会人人有责的污染减排义务体系;构建了污染减排制度体系,具体建立了政府责任制、总量控制、许可证、重点监管区域、信息公开、机动车排污染检验等六项制度,并把排污权有偿使用和交易、生态补偿、总量预算管理等政策上升到法律层面,形成了比较完整的污染减排工作机制;构建了完善的责任追究体系,《污染物减排条例》弥补了其他法律、法规对排污单位污染减排责任不系统、不具体、有漏项的不足,较为全面地增设了政府、环境保护部门及其他有关部门玩忽职守、滥用职权的行政法律责任,并且明确了和有关刑事责任保持有效衔接,形成了完善的违法失职惩戒体系。
(三)有效确立“三大”监管措施。《污染物减排条例》确立了“三位一体”的监管标准。针对过去排污单位只有超过污染物排放标准排污才追究责任的不足,《污染物减排条例》首次明确把污染物排放标准、排污许可证要求、总量控制要求“三者”统一起来,作为环保监管的依据,从法律上形成了更严格、更规范、更全面的环保监管标准;确立了环保区域限批制度。环境保护主管部门对主要污染物排放总量超过控制指标的区域,要停止实施建设项目环境影响评价文件审批,发展改革、住房和城乡建设等部门要停止办理相关手续,并明确了解除区域限批的条件,进一步增强了环保制度的执行力;设立了环保强制措施。《污染物减排条例》赋予环保行政部门对无证排污、违反许可证要求排污的,依法查封有关设施、场所,扣押有关工具、物品的权力,强化了污染减排的执法监督管理工作,是我省环境监管手段的重大突破。
《污染物减排条例》的贯彻实施意义重大,影响深远,任务繁重。各级各有关部门要牢固树立大局意识和全局观念,切实组织好《污染物减排条例》的贯彻实施。同时,也希望新闻界的朋友们,大力宣传《污染物减排条例》,为减少污染物排放,改善环境质量,建设美丽河南做出应有的贡献。(陈天晓 周印)