十四五能源治理现代高效协同缺一不可

对于能源行业如何参与现代化基础设施建设,会议给出了明确的方向:加强能源等网络化基础设施建设,着力联网、网络修复、强联,努力提高网络效率; 发展分布式智能电网,建设一批绿色低碳新型能源基地,加快完善油气管网。

 

不难发现,现代、高效、绿色是能源现代化基础设施的关键词。 在不久前推出的“十四五”现代能源体系规划中,上述言论也是业内人士提出的重点。

“现代能源体系”并不是一个新概念。 2017年,为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议和国家能源委第二次会议精神,国家发展改革委、国家能源局联合印发《能源生产和消费《革命战略(2016-2030年)》,其中有这样的表述:“到2030年,我国初步建成现代能源体系”。

近期公布的《“十四五”现代能源体系规划》(以下简称《规划》)为这一理念增添了新的内涵。 本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲和到2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)制定。 《纲要》明确了远期和近期目标。 近期目标是构建新发展格局,远期目标是到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。

与《纲要》一致,“现代化治理”也是能源行业未来几年的工作目标。 具体来说,就是全面推进绿色发展,建设现代能源体系。

从这个意义上讲,《规划》可视为“构建现代能源体系”的规划。

什么是“现代能源体系”?

《规划》中的“现代能源体系”既继承了原有的发展模式,又体现了“双碳”目标下转型升级的需要。

过去,我国能源规划大多以“确保能源供应平衡”为目标,比如在生产端建设煤炭和油气基地,在输送环节建设特高压和天然气管道,在输电环节加强节能等。消费者端。 现代能源体系继承了现有供给、运输、消费等方面的规划思路,但重点突出“现代”理念,构建以现代制造、现代技术、现代治理为支撑的能源体系。

现代制造是基础。 《规划》指出,我国能源技术装备已形成一定优势。 聚焦碳达峰和碳中和,能源体系面临新的变革需求。 迫切需要进一步增强科技创新的引领和战略支撑作用,全面提升先进能源产业基础和产业链现代化水平。 也就是说,在现代能源体系下,为能源服务的现代制造业需要代表工业行业的领先水平,设施技术必须具有领先特征。

现代科技是动力。 《规划》对科技创新有明确表述:“十四五”期间,科技创新将进一步发挥科技创新引领和战略支撑作用,增强能源科技创新能力,加快能源数字化、智能化升级产业,促进能源系统效率显着提高。 、全面提升能源产业基础升级和产业链现代化水平。 未来,新兴技术与能源产业融合发展将成为趋势。 储能、氢能等前沿技术将更多地应用于能源行业,与数字技术的融合也将成为行业发展的动力。

现代治理是关键。 《方案》还提出,提升能源治理效率,要引入高效治理模式,使能源生产和消费适应能源发展趋势。

首先,高效的治理模式表现在审批或审批时间的缩短。 过去,一些需要审批或审批的能源项目之所以需要较长时间准备,是因为管理部门较多、流程较长。 未来,能源管理部门可以通过改革审批、审批或备案方式,实行网上办公,进一步缩短时间、提高效率。

其次,高效的治理模式体现在管理复杂度的提升。 随着新能源占比的提高以及碳中和等目标的明确,能源行业将面临比以往更为复杂的形势,环境友好、节能减排等新的目标和要求将成为能源建设项目“红线”。 ”需要有关方面重视和落实。 要想实现能源生产供应不踩生态“红线”的目标,治理方式需要更加精准化、精细化。

第三,高效的治理模式也将提高行业的绿色附加值。 “十四五”是碳达峰的关键时期和窗口期。 实现能源产业绿色低碳,需要不断加强和优化政策,不断提高监管能力。 高效的管理模式有利于完善政策和监管。 提升。

更高效、更精准、更绿色的能源治理模式,不仅是国内推进“双碳”目标的必要条件,也顺应了全球绿色治理的趋势。

如何实施“高效治理模式”?

那么,如何实施高效治理,打破制约能源高质量发展的体制障碍,进一步增强能源产业活力?

国家能源局对《方案》的解读中,提高能源治理效率从三个方面落实:一是完善能源法律法规体系,二是完善能源转型市场化机制,三是深化能源治理。能源领域“放管服”改革。 。

在完善能源法律法规体系方面,《方案》提出,建立以能源法为指导,煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和能源等领域单项法律法规为支撑的能源法律法规体系。其他领域,并由相关配套规定予以补充。 。

事实上,过去几年,随着全面法治进程的深入,我国能源法律体系也在逐步完善。 下一步,能源法律体系的优化将更加贴近“双碳”目标,比如纳入生态、绿色发展的相关内容,让能源革命的推进得到更多的法律支撑。

在完善绿色低碳政策体系方面,《方案》提出完善能源转型市场化机制,推动电力、油气等领域体制机制深入改革。

推动和引导能源转型,既需要雄心勃勃的宏观经济政策,也需要价格机制等灵活的市场机制,使清洁能源生产和供应企业比传统能源生产和供应企业获得更好的效益。 在建立市场化机制过程中,运用市场化工具是重要手段,如引入绿色信贷、绿色信用评级等工具,将更多绿色指标纳入评价和制定上市公司标准,可以促进形成绿色发展的市场导向,促进能源企业创新,引导其低碳发展。

在深化能源领域“放管服”改革方面,《方案》提出充分激发市场主体活力,持续优化营商环境。 能源行业的大多数项目都需要大量投资,并且很可能受到政府监管。 但从经济角度来看,项目监管越严格,其面临的非技术成本就越高。 降低能源特别是新能源项目的非技术成本也是近年来全球能源行业的呼声。 目前,非技术成本很大一部分是监管成本。 例如,在准备一个大型能源项目时,准备期长达数年,这个过程中的成本将是巨大的。 如果能够缩短交货期,就可以降低成本,提高效率。 但需要注意的是,提高效率、减少时间并不意味着“缩小”流程。 尤其是安全、生态、节能等相关的各种要求不能降低。 可以利用技术手段或市场机制加快审批速度,提高工作效率,降低成本、缩短时间。

如何减少“合成谬误”?

《规划》中,除了“双碳”、“绿色”等关键词外,“协同”一词出现了16次,涉及多能协同、政策协同、监管协同、部门协同、目标协同、科学与技术协同等。技术协同等水平。 这说明协调发展也是“十四五”建设现代能源体系的核心要求。 《方案》指出,要统筹推进能源低碳转型和供应保障,加快适应新能源规模发展的能源体系调整,推动形成绿色发展方式和方式。生活方式。

之所以强调“协调发展”,是因为一段时期以来,一些地区、能源行业的一些环节暴露出了“成分谬误”的问题——地方的每一项举措都显得合理、正确、有效。 高效,但叠加后的整体系统偏差较大。 造成“合成谬误”问题的原因是政策协调不力。 政策之间存在相互抵消的因素,也存在政策实施过程中无法落实的因素。

“合成谬误”概念的鼻祖、诺贝尔经济学奖获得者保罗·萨缪尔森提出的解决方案是“公共改进”,即改变规则,减少低水平的过度竞争。 在能源领域,破解“构成谬误”仍需通过政策制定和实施来解决。 在政策制定过程中,要强调整体性、协同性,根据具体情况把握实施力度。

首先,要以“双碳”目标为出发点和顶层设计。 2021年10月发布的《中共中央 国务院关于全面准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰和碳中和工作的意见》不仅是最高是我国碳达峰和碳中和工作的层面设计,也是我国碳达峰和碳中和工作以及“十四五”时期的顶层设计。 能源产业政策引导。 各级各类规划和各项具体政策的出台,要与“双碳”目标、重大政策、重大工程相协调。 这是政策整合和落实的前提和基础。

二要加强协调配合机制建设。 在总体政策明确的前提下,政策实施者需要更全面地理解和熟悉政策导向。 同时,有关部门还应加强协调机制建设,比如对某项政策的实施进行讨论、提出意见,并及时解决,减少“合成谬误”的概率。

三是落实政策要把握好执行力度。 政策的实施要注重实事求是。 在经济下行压力较大的情况下,一些规范行业运行的政策应谨慎出台,或者推出时控制好实施。 如果政策执行得太“严厉”,激励效果可能会相互抵消。

(作者为国家发改委能源研究所原所长、高级顾问)