国家能源局相关负责同志回应关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见

经国务院批准,国家发展改革委、国家能源局近日印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》(以下简称《意见》) ”)。 《意见》对完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施做出了哪些安排? 记者采访了国家能源局相关负责同志。

 

问:我们注意到,《意见》是碳达峰和碳中和“1+N”政策体系中能源领域出台的综合性政策文件。 此次出台《意见》有何考虑?

答:习近平总书记指出,实现碳达峰和碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。 这是党中央统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。 我国二氧化碳排放总量中,与能源生产和消费相关活动产生的碳排放占比较高。 推动能源绿色低碳转型是实现峰值碳中和目标的关键。 现行能源体系、机制和政策在实现碳中和峰值目标上还存在一些不足,主要体现在:能源消费方式绿色低碳转型意识有待增强,绿色低碳转型需要新的安全供给保障。 风险加大,能源输送等基础设施不适应新能源大规模发展,关键环节自主创新能力不强,能源市场体系不完善,能源管理协调机制有待完善、投融资等政策支持依然疲弱等。 要坚持系统性、整体性思维,从顶层设计角度谋划能源绿色低碳转型的体制机制和政策措施。

作为碳达峰与碳中和“1+N”政策体系的重要保障方案之一,《意见》是《中共中央 国务院关于全面准确落实碳中和政策的意见》 《全面落实新发展理念,做好碳达峰和碳中和》 《2030年前碳达峰行动计划》是能源领域政策保障措施的具体落实。 《意见》将与能源领域碳达峰系列政策配合实施,形成政策合力,系统推进能源绿色低碳转型。

问:请简要介绍一下《意见》推动能源绿色低碳转型的总体思路。 这样的布局有哪些考虑因素?

答:《意见》作为推动能源领域碳达峰和碳中和的综合性政策文件,坚持系统理念,从制度改革、创新和政策层面系统谋划能源绿色低碳发展保证。 主要突出四个方面的协调。

一是统筹推进能源战略规划。 基于能源战略和规划的引领作用,《意见》提出,各省级能源规划要明确能源绿色低碳转型的目标和任务,国家建立能源监测、评估和考核机制。绿色低碳转型。 《意见》提出,建立跨部门、跨区域的能源安全和发展协调机制,重点协调推进能源输送通道建设,加强能源规划、重大项目和土地等专项规划的衔接空间规划与生态环境保护。 每年建立重大项目台账,加强监督协调,确保国家能源战略规划和重大项目建设有序顺利推进。

二是统筹能源转型与安全。 《意见》要求先建立后打破,在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色低碳转型。 一方面,立足我国能源资源禀赋,把握能源绿色低碳转型步伐和力度,进一步完善化石能源清洁高效开发利用机制,有序推进新型能源建设。电力系统,推进以清洁低碳能源为主体的能源建设。 供应系统。 另一方面,要完善能源预测预警机制、电力系统安全运行和综合防御体系、能源供应保障和储备应急体系,进一步增强能源安全保障能力和供应。

三是统筹协调生产和消费协调转型。 《意见》坚持生产端与消费端同步发力、上下游联动,推动能源绿色低碳转型。 消费方面,坚持节约优先,完善能源消费和碳排放管理制度,建立绿色能源消费促进机制,提出促进工业、建筑、交通等领域绿色能源消费的具体政策措施; 生产侧,建立绿色低碳清洁低碳能源开发利用新机制,全面开展清洁低碳能源普查评估,做好清洁低碳能源普查评估工作。与国土空间基础信息平台对接。 清洁低碳能源。

四是统筹协调各类市场主体协同转型。 《意见》提出,加强制度保障和政策引导,激发各类市场主体转型动力,充分发挥合力。 一方面,加快电力体制改革,深化能源领域“放管服”改革,优化清洁低碳能源项目审批备案流程,消除各种障碍和隐患。限制市场竞争的壁垒,为各种新兴市场参与者创造机会。 良好的发展环境; 另一方面,进一步完善对电网、油气管网等自然垄断环节企业的考核机制,重点关注相关企业履行能源供应保障、技术创新、生态环境等责任的情况保护。

问:《意见》将如何完善引导我国绿色能源消费的制度和政策体系,从而推动我国能源消费绿色升级?

答:绿色消费引领是能源绿色低碳转型的关键。 《意见》系统提出了促进绿色能源消费的制度和政策体系,主要包括三个方面:

一是完善能源消费、碳排放管理和非化石能源目标体系。 加强降低能源消费强度约束性指标管理,切实增强能源消费总量管理的灵活性,将新增可再生能源、原材料能源纳入能源消费总量控制,合理确定各单位能源消费强度降低目标。区域合作,加强与碳达峰和碳中和目标任务的衔接。 在非化石能源目标落实方面,将全国可再生能源开发利用中长期总量和最低比例目标科学分解到各省(自治区、直辖市) )以供实施。 建立并运用上下联动的实施机制,确保非化石能源目标完成。

二是完善绿色能源消费促进机制。 推动绿色能源消费是消费领域的深刻变革。 要加快完善有利于能源绿色消费的体制机制,推动能源消费结构绿色转型升级。 《意见》提出,推动完善能源相关绿色消费机制,通过消费端绿色能源的需求选择,推动能源生产供应绿色低碳转型。 电力证书交易等措施促进全社会节能和绿色能源利用。 绿色能源消费促进机制将为实现零碳、低碳绿色工厂、绿色园区、绿色社区的追求提供途径,并使其得到社会的广泛认可。

三是推动重点行业能源利用方式转变。 《意见》结合重点行业碳达峰实施方案,重点关注工业、建筑、交通等行业,提出电价、分布式发电交易、国土空间保障等支持政策,促进碳减排终端能源水平低碳化、电气化,控制化石能源消耗。 在工业领域,推动企业形成低碳、零碳能源消耗模式,鼓励可再生能源发电项目通过创新输电运营方式向工业园区或附近企业供电,鼓励企业通过电力采购绿色电力。电力市场。 在建筑领域,推广绿色能源使用,推动超低能耗建筑和低碳建筑规模化发展,在有条件的地区推进供热计量改革,支持可再生能源能源供应系统建设,鼓励光伏建筑一体化应用。 交通领域,推广电、氢、先进生物液体燃料、天然气等大容量电气化公共交通和清洁能源交通,完善充换电、加氢、加气站布局和服务设施、扩大支持用地空间等。

问:实现“双碳”目标,需要在能源供给侧构建多元化的清洁能源供应体系。 《意见》对此有何具体政策措施?

答:《意见》立足我国能源资源禀赋,坚持先立后破、统筹规划的原则,系统提出支持能源绿色低碳转型的体制机制和政策措施供应方。

一是推进以清洁低碳能源为主体的能源供应体系建设。 《意见》突出了能源结构向非化石能源转变的基本方向。 一方面,加快大型风电、光伏发电基地建设,需要对基地所在地现有煤电机组进行升级改造,为新能源发电提供监管支持; 同时,探索建立发、受端协同系统,为新能源电力传输提供调整机制,支持新能源电力建设、整合和发展,加快构建新能源供应格局和消费体系。 另一方面,推动可再生能源就近开发利用,完善支持分布式清洁能源发电的电价政策,按原则优先开发利用各地区本地清洁低碳能源。因地制宜,积极引进区外清洁低碳能源,形成清洁低碳能源优先满足新能源需求的格局,逐步替代存量化石能源的能源生产和消费格局。

二是大力推进化石能源清洁开发利用。 《意见》强调化石能源清洁开发利用和污染减排的重要性。 长远来看,立足以煤炭为主的基本国情,建立煤矿绿色发展长效机制,完善煤矸石、矿井水等资源综合利用政策,支持煤矿建设绿色智慧煤矿,严格合理控制煤炭消费增长。 完善推进煤电机组超低排放改造、柔性化改造、供热改造等机制和政策,推动自有燃煤机组公平承担社会责任,加快煤电转型基本安全和系统调节电源。 提高油气田清洁高效生产能力,健全油气、地热能、风能、太阳能协调发展机制。

三是推动适合绿色低碳转型的能源基础设施建设。 能源绿色低碳转型需要适应新能源体系的电网、管网等基础设施。 电力方面,要以新型电力系统建设为重点,加强新型电力系统顶层设计,对现有电力系统进行绿色低碳发展适应性评估,升级技术、优化系统。 完善适应可再生能源就地深度利用和广域输送的电网体系,整体优化输电网络和电力系统运行,健全灵活的供电建设运行机制和电力需求响应机制,改善可再生能源电力的输送和消纳。 能力。 油气方面,在满足安全的前提下,支持清洁燃料接入油气管网,探索天然气管道混输等高效输氢方式。 鼓励传统加油站和加油站建设集油、气、电、氢为一体的综合交通能源服务站。 在综合能源等新业态方面,探索同一市场主体运营多能源互补、多能源联合供应的区域综合能源系统。 电网公司、燃气供应公司要为综合能源服务运营公司提供支持。

问:《意见》对加强清洁低碳能源生产要素保护、降低非技术成本作出了系统安排。 相关政策措施具体如何落实?

答:能源绿色低碳转型本质上是生产要素从高碳领域向低碳领域流动的过程。 实现先建后废、打破路径依赖,需要强有力的政策支持和引导。 《意见》系统提出完善有利于能源绿色低碳转型的土地、税收、金融、价格、数据资源政策,引导土地、资本、数据等生产要素投入领域清洁低碳能源,加强要素协调配置,加快推进能源绿色低碳转型。

一是加强国家太空安全。 为解决清洁低碳能源开发利用涉及国土空间类型多、范围广、协调难的问题,《意见》提出建立开发利用国土空间管理机制完善能源项目建设用地分类指导政策,调整优化可再生能源发展用地和用海要求,制定利用沙漠、戈壁、荒漠地建设用地支持政策可再生能源发电项目,并在国土空间规划中综合考虑输电通道和油气管廊用地需求。 从用地空间等方面支持加氢、液化天然气(LNG)站的布局和建设。 为解决核电和抽水蓄能电站(场址)场地保护和管理协调问题,《意见》提出了完善核电和抽水蓄能电站(场址)场地保护制度、确保在国土空间上的措施。规划。 同时,《意见》要求严格法律法规,规范能源开发陆(海)税费征收,为清洁低碳能源发展营造良好营商环境。 。

二是加大投融资支持力度。 一方面,完善支持能源绿色低碳转型的多元化投融资机制,加大中央预算内投资力度,支持对碳减排贡献较大的能源项目,鼓励符合条件的能源项目纳入进来。重大清洁低碳能源项目纳入地方政府。 扩大政府专项债券支持范围,同时发挥国家绿色发展基金和房地产投资信托基金(REITs)在基础设施领域的引领作用。 另一方面,完善能源绿色低碳转型金融支持政策,完善清洁低碳能源行业企业贷款审批流程和评级办法,充分考虑相关产业长期增长。链及其对碳达峰和碳中和的贡献,引导金融机构加大支持力度。 探索发展清洁低碳能源产业供应链金融,创新适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品。

三是完善价格政策。 对于工业领域绿色能源消费,建议减免余热、余压、余气综合利用发电交叉补贴和系统备用费。 以建设绿色能源利用和清洁供暖为目标,鼓励电采暖企业和用户通过电力市场获取淡季低价电力,综合采用峰谷电价、居民阶梯电价以及支持它们的输配电价格机制。 对于分布式能源发展,提出完善支持分布式发电自用和市场化交易的价格政策。 针对储能和调控电源建设,建议完善支持储能应用的电价政策,健全价格补偿机制,支持灵活煤电机组等调控电源运行、天然气调峰机组、太阳能热发电及储能。

四是强化数据要素支撑。 数据已成为能源领域的重要生产要素。 《意见》提出,全面开展国家清洁低碳能源资源细化勘探和综合评价,完善并动态更新国家清洁低碳能源资源数据库。 建设国家能源基础信息和共享平台,整合能源全产业链信息,推动能源领域数字经济发展。 提高可再生能源相关气象观测、资源评估和预测预报技术能力,为可再生能源资源调查、项目开发和电力系统运行提供支撑。

问:《意见》关于深化能源改革创新、激发市场活力的总体定位是什么?

答:《意见》以构建适应能源绿色低碳转型的能源治理体系和治理能力为目标,围绕深化能源体制改革提出了一系列举措,充分发挥能源体制改革的决定性作用充分发挥市场在资源配置中的作用,更好发挥政府作用,增强能源体系运行和资源配置效率。

一是加快电力市场建设。 建立全国统一的电力市场体系,加快电力辅助服务市场建设,完善中长期电力、现货和辅助服务交易有机衔接机制,探索容量市场交易机制,深化重点领域改革输配电等领域,通过市场化低碳发展推动绿色电力。 完善跨省区跨地区电价形成机制,促进更大范围可再生能源消纳。

二是积极推进分布式发电市场化交易。 为推动分布式能源应用,实现清洁低碳能源就近开发利用,《意见》明确了分布式发电就近市场化交易的政策和机制。 支持分布式发电(包括储能、电动汽车、船舶等)通过电力交易平台与就近同一配电网内的电力用户进行交易,电网企业(包括增量配网企业)提供输电、计量和交易结算等技术支持,完善支持分布式发电市场化交易的价格政策和市场规则。

三是以市场化方式引导消费侧绿色低碳转型。 《意见》提出,加强顶层设计和统筹协调,加快建设全国碳排放交易市场、用能交易市场、绿色电力交易市场。 完善有利于可再生能源优先利用的电力交易机制,开展绿色电力交易试点,鼓励新能源发电主体与电力用户或售电公司签订长期购售电协议。 支持微电网、分布式电源、储能、负荷聚合等新兴市场主体自主参与电力交易。

四是深化能源领域“放管服”改革。 实行市场准入负面清单制度,优化清洁低碳能源项目审批备案流程,简化分布式能源投资项目管理程序,创新综合能源服务项目建设管理机制。 要求电网公司提高新能源电力接纳能力,动态发布运营区域可接纳新能源电力容量信息并提供查询服务,对接新能源发电项目与分布式发电项目符合法律法规规定的规划和安全生产条件的电网应当尽可能并网。

问:《意见》提出完善能源领域创新体系和激励机制,增强关键核心技术创新能力。 请介绍相关政策措施。

答:能源绿色低碳转型不仅需要产业结构调整,更需要能源技术创新的支撑。 《意见》立足能源转型发展对科技创新的需求,加强能源科技创新机制顶层设计,完善能源领域创新体系和激励机制,提升关键核心创新能力科技创新,增强能源绿色低碳转型发展内生动力。

一是建立清洁低碳能源重大科技协同创新体系。 以能源领域国家实验室等国家战略科技力量为引领,支持行业龙头企业与高校、科研院所、行业上下游企业合作,共同打造能源领域国家研发创新平台能源领域,重点围绕能源领域相关基础零部件开展基础软件、基础材料、基础工艺等关键技术联合攻关,实施重大能源技术协同创新研究。

二是建立清洁低碳能源产业链供应链协同创新机制。 为充分发挥我国市场优势和制度优势,推动清洁低碳能源产业链融合技术进步,《意见》提出依托大型新能源等重大能源项目能源基地,推动上下游企业协同开发、制造和应用先进技术装备。 通过工程集成应用,形成先进技术和产业化能力。 为完善我国科技创新和产业化发展公共技术支撑体系,《意见》提出依托现有基础完善清洁低碳能源技术创新服务平台,推动科技进步研发设计、计量检测、检测认证、知识产权服务等服务。 与清洁低碳能源产业链深度融合。 建立清洁低碳能源技术成果评价、转化和推广机制。

三是完善能源绿色低碳转型技术创新激励政策。 为充分激发各类市场主体创新活力,《意见》提出探索市场化方式,吸引社会资本支持资金投入大、成本高的战略性清洁低碳能源技术研发和示范项目。研究难度; 并提出采取“挂牌清单”通过“带头”等方式组织重大关键技术攻关,完善支持首台(套)先进重大能源技术装备示范应用的政策,推动推广应用能源领域重大技术装备应用。

问:农村能源绿色转型发展是满足人民美好生活需要的内在要求。 是建设现代能源体系的重要组成部分。 对于巩固和扩大脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、实现碳达峰和碳中和目标具有重要意义。 农业农村现代化意义重大。 《意见》中关于农村绿色低碳能源转型与乡村振兴融合发展有哪些重要举措?

答:农村能源绿色低碳转型既是能源绿色低碳转型的重要组成部分,也是推动乡村振兴的重要途径。 《意见》围绕加快农村能源绿色低碳转型助力乡村振兴,从政策支持、机制创新、新能源电力就近交易等方面提出了一系列政策措施。

一是创新农村可再生能源开发利用机制。 鼓励农村利用适合分散发展风电、光伏发电的土地,探索统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资和管理模式。 鼓励农村集体经济组织依法与专业企业通过土地使用权参股、合资等方式共同投资经营可再生能源发电项目。 The proposed mechanism innovation not only opens up a broad space for the development and utilization of decentralized and distributed renewable energy, but also injects strong impetus into rural revitalization, promoting the integrated development of green and low-carbon energy transformation and rural revitalization in rural areas.

The second is to strengthen policy support. The “Opinions” propose that central fiscal funds will be further tilted towards rural energy construction, and existing funding channels will be used to support the construction of rural energy supply infrastructure, clean winter heating in northern areas, and building energy conservation. Improve support policies and guarantee mechanisms for the development and utilization of biomass energy and geothermal energy such as large-scale biogas, bionatural gas, and briquette fuel. Increase support for rural power grid construction and organize power grid companies to improve rural power grids. Financial institutions are encouraged to provide financing support for renewable energy power generation projects in accordance with the principles of marketization and rule of law. These supporting policies will form a synergy in promoting the development and utilization of clean and low-carbon energy in rural areas, improving energy conditions and promoting rural revitalization.

The third is to support the nearby trading of new energy power. The “Opinions” propose to strengthen the innovation of rural power grid technology, operation and power trading methods, support the nearby trading of new energy power, and provide low-cost green energy for rural public welfare and domestic energy consumption as well as rural revitalization-related industries. In rural areas, priority should be given to supporting rooftop distributed photovoltaic power generation and biomass power generation such as biogas power generation to be connected to the power grid, and power grid companies should give priority to purchasing their power generation. By improving the power grid facilities in rural areas and establishing a nearby trading mechanism, it will be conducive to promoting the pilot and demonstration of new power system technologies in county-level power grid areas. These policies and measures will create favorable conditions for local production and consumption of clean and low-carbon energy in rural areas and reduce energy costs.

Question: The “Opinions” mentioned that the energy green and low-carbon transformation security supply system will be improved. Could you please introduce how this system will help ensure stable energy supply and security?

Answer: The prerequisite for green and low-carbon energy transformation is to ensure energy security. The “Opinions” insist on being based on national conditions, establishing first and then breaking down, and orderly promoting green and low-carbon energy transformation on the premise of ensuring energy security.

The first is to focus on strategic planning and strengthen the implementation of responsibilities. The “Opinions” propose to strengthen coordination and mutual assistance between various energy varieties, between upstream and downstream industrial chains, and between regions during planning preparation and implementation, and overall improve the level of green and low-carbon energy transformation and supply security. Establish a cross-departmental and cross-regional coordination mechanism for energy security and development, and coordinate the construction of cross-provincial and cross-regional power, oil and gas and other energy transmission channels and reserves and other infrastructure and safety systems. At the same time, the “Opinions” propose to improve the assessment mechanism for enterprises in natural monopoly links such as power grids and oil and gas pipeline networks, focusing on assessing the performance of relevant enterprises in ensuring energy supply, technological innovation, ecological environmental protection and other responsibilities, so as to further consolidate the supply guarantee responsibilities of relevant enterprises.

The second is to focus on risk identification and highlight safety and carbon reduction. Adhere to bottom-line thinking and focus on strengthening risk identification and control during transformation. The “Opinions” propose to improve the energy forecast and early warning mechanism, strengthen the construction of national and hierarchical energy production, supply and consumption information systems, and establish a joint response mechanism for extreme weather covering energy, emergency, meteorology, water conservancy, geology and other departments. The “Opinions” emphasize that based on the basic national conditions of coal-based power, coal should play a good role in ensuring energy supply according to different development stages of energy; on the premise of ensuring safe supply of electricity, promote coal-fired power to become a basic guarantee and system Regulatory power supply parallel transformation.

The third is to improve the system and mechanism and strengthen the system guarantee. On the one hand, we need to improve the energy supply and security system for green and low-carbon transformation. Build a power system safe operation and comprehensive defense system, establish a safety assessment system for power planning at all levels, improve power balance management, and formulate an annual power system security supply plan. Establish an information sharing and emergency linkage mechanism between power companies, fuel supply companies, and pipeline companies to ensure energy supply under extreme circumstances. Improve the energy supply guarantee and reserve emergency system, improve the coal, oil and natural gas reserve system and the production, supply, storage and sales system, and improve the coal, electricity, oil and gas supply guarantee coordination mechanism. On the other hand, it highlights the role of reform, innovation and market mechanisms in balancing energy supply and demand. Promote the marketization of electricity demand response, promote the integration of demand-side adjustable resources into the balance of electricity and electricity, and play the role of demand-side resources in peak-shaving and valley-filling, promoting the balance of power supply and demand, and adapting to the operation of new energy power. At the same time, improve the price compensation mechanism that supports the operation of flexible coal-fired power units, natural gas peak-shaving units, hydropower, solar thermal power generation, and energy storage.

Question: What work needs to be done in the future to implement the “Opinions”? What kind of plan do you have?

Answer: In the next step, the National Development and Reform Commission and the National Energy Administration will strengthen coordination with relevant departments, enhance work synergy, and solidly promote the implementation of relevant policies and measures in the “Opinions” to ensure positive results in energy green and low-carbon transformation.

The first is to accelerate the improvement of the green and low-carbon energy transformation policy system. Clarify the division of tasks, further improve policy measures around the promotion mechanism for energy green and low-carbon transformation, and promote all parties to coordinate and orderly do a good job in energy green and low-carbon transformation.

The second is to organize and carry out pilot demonstrations. Support qualified localities, key industries, and key enterprises to actively explore, carry out pilot demonstrations, form a batch of effective models that can be replicated and promoted, and provide useful experience for realizing the goal of energy green and low-carbon transformation as scheduled.

The third is to strengthen policy evaluation and dynamic adjustment. The National Development and Reform Commission and the National Energy Administration will work with relevant departments to track and regularly schedule the progress of work in various regions and fields, organize and carry out policy implementation evaluations, and make dynamic adjustments based on the implementation status.